川发改项目〔2025〕91号

各市（州）人民政府，省直有关部门（单位）：

经省政府领导同意，现将《四川省2025年项目攻坚工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻实施。

四川省发展和改革委员会

2025年2月24日 

四川省2025年项目攻坚工作方案

为深入贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，全面落实“高质量抓项目、抓高质量项目”要求，进一步做深做实项目投资工作，不断扩大有效益的投资，以高质量项目支撑高质量投资，以高质量投资助推高质量发展，特制定本工作方案。

一、主要目标

（一）投资规模稳步扩大。全省固定资产投资增长3.5%左右。其中，产业投资增长10%左右，其他领域投资增长8%左右，基础设施、民生及社会事业投资实现正增长。

（二）投资结构持续优化。全省民间投资、基础设施投资实现扭负为正，产业投资、民生及社会事业投资、其他投资增速高于全部投资增速，房地产开发投资降幅收窄。

（三）省重点项目提速提效。实施省重点项目810个，年度计划完成投资7900亿元以上。实施省级重点推进项目100个，年度计划完成投资2000亿元以上。实施总投资100亿元及以上项目超140个，年度计划完成投资3600亿元以上。实施川渝共建重点项目320个，年度计划完成投资4400亿元。

二、重点任务

（一）聚力谋划储备攻坚。

1.分系统、分行业制定《项目谋划储备指引》。聚焦经济发展和民生所需，紧盯国家重大战略、重大规划，对标超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等，制定工作指引并开展至少2次专项培训，提高项目谋划储备水平。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、经济和信息化厅、科技厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委等按职责分工负责，各市（州）人民政府，以下均需各市（州）人民政府落实，不再列出〕

2.分级分类做好项目储备。健全常态化项目储备机制，优化完善四川省固定资产投资项目储备库，推动相关行业储备库与全省项目储备库高效衔接，提高投资项目储备质量。全省常态化储备项目总投资为2024年完成固定资产投资额的5倍左右，基础设施、产业、民生及社会事业、房地产开发和其他领域储备项目总投资保持稳定增长，各市（州）储备项目投资规模排位与经济总量排位大体相当。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委等按职责分工负责〕

3.加快项目前期工作。细化落实前期任务，用好全省固定资产投资项目前期工作激励资金，撬动市县资金投入，做深做实项目前期工作，推动项目尽快成熟落地。抢抓国家“十五五”规划编制窗口机遇，抓紧启动我省“十大重点工程”前期论证，再前瞻谋划一批重大项目，争取更多项目纳入国家相关规划。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、应急管理厅、省林草局等按职责分工负责〕

（二）聚力招商引资攻坚。

4.健全招商引资工作体系。召开全省招商引资大会，制定新时代推动招商引资高质量发展的意见，实施优势产业登峰、新兴产业壮骨、未来产业孵化、外商投资突围等“四大行动”，精心举办第二十届中国西部国际博览会、2025中外知名企业四川行、全球川商发展大会等系列投资推介活动。〔责任单位：省经济合作局〕

5.提高招商引资工作成效。聚焦15条重点产业链和20个先进制造业集群，瞄准重点产业、重点企业以圈链思维精准招商，加强招商引资项目全生命周期服务，提高项目落地转化率。〔责任单位：省经济合作局〕

（三）聚力向上争取攻坚。

6.全力争取各类上级资金。抢抓国家战略腹地建设、新时代西部大开发形成新格局、“两重”“两新”建设等政策机遇，紧扣政策投向开展资金争取专项培训，全省获国家支持资金规模超过2024年，省级相关部门争取重大专项资金额度不少于2024年，各市（州）争取超长期特别国债、中央预算内投资额度不少于2024年。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、财政厅、教育厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、应急管理厅等按职责分工负责〕

7.实施专项债券项目“自审自发”。用好地方政府专项债券项目“自审自发”试点机遇，滚动组织筛选形成项目清单，加强项目建设内容、前期准备、收益平衡等审核把关，提高项目质量，确保发行进度不低于全国、发行额度不低于2024年，为项目建设提供充足资金保障。〔责任单位：财政厅、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委等按职责分工负责〕

（四）聚力项目推进攻坚。

8.推进项目应开尽开。举办全省重大项目现场推进活动，交通、水利、住建、能源、工业、科技、农业、服务业、文旅等省级部门和各市（州）根据项目建设实际，分领域、分地区举行相关活动。推进省重点项目加快开工，力争上半年实现开工过半。各地各部门要“一项目一方案一专班”推进100个省级重点推进项目。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、经济和信息化厅、科技厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅等按职责分工负责〕

9.推进项目提速建设。持续加强重大项目推进实施调度，推动中央预算内投资项目达到年度绩效目标，增发国债项目按计划尽快完工投用，地方政府专项债券项目发行3个月内开工建设、发行半年债券使用率超50%，2025年第一批“两重”建设项目在6月底前全部开工，“两新”领域项目年底前全部开工，尽快形成更多实物工作量。〔责任单位：省发展改革委（省能源局、省数据局）、财政厅、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、应急管理厅等按职责分工负责〕

（五）聚力要素保障攻坚。

10.强化用地保障。用好建设用地报件联合审查机制，提高审批效率。建全省建设用地协调机制，定期推动解决重大项目用地事宜，每季度编制重大项目用地清单予以重点保障。积极争取更多重大项目纳入中央建设用地保障。〔责任单位：自然资源厅、省发展改革委〕

11.强化用林保障。实行省重点项目用林草“容缺+承诺”办理，使用林地定额指标应保尽保。国省重点线性工程项目无法避让自然保护地且确需建设的，经论证对自然生态系统、自然景观、自然遗迹和生物多样性负面影响较小，可依法依规申请调整相应自然保护地功能区。〔责任单位：省林草局〕

12.强化用能保障。切实保障省重点项目等优质项目合理用能需求。国家和我省重点布局地区建设的绿色低碳优势产业项目，提前完成“十四五”能耗强度降低目标的市（州）建设的单位能效达到先进水平的项目，以及单位产品能效达到先进水平的省重点项目，节能审查时能耗替代量由省级统筹支持。〔责任单位：省发展改革委〕

13.优化环评管理。加强重大项目环评审批管理，分层分类建立重点项目环评服务保障台账，实行专人负责、调度保障、跟踪服务，提升重大项目环评服务保障效能。〔责任单位：生态环境厅〕

14.强化融资服务。鼓励支持金融机构加大对省重大项目信贷支持力度。搭建重点项目“金融超市”，精准高效开展项目融资服务。〔责任单位：四川金融监管局、人民银行四川省分行、财政厅、省发展改革委按职责分工负责〕

（六）聚力优化服务攻坚。

15.加快四川数字政府建设。升级改造投资项目在线审批监管系统、工程建设项目审批管理系统等，强化跨部门协同和信息共享，实现更加高效的“一网通办”。推动投资项目领域“高效办成一件事”，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度提升投资便利化水平。〔责任单位：省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、省政务服务和资源交易服务中心〕

16.加强项目精准服务。修订完善《四川省重点项目管理办法》。加快建设省重点项目全生命周期服务管理智慧调度平台，主动识别项目推进风险并实施“三色预警”，根据预警级别实行“行业+综合”分级分类处置，构建实时跟踪、动态闭环、完整高效的管理服务体系，提升重大项目精准服务能力。〔责任单位：省发展改革委、省政务服务和资源交易服务中心〕

17.激发民间投资活力。持续向民营企业梳理推介回报机制明确、适合民间资金参与的优质项目，拓展民间投资空间。积极申报争取我省更多项目纳入全国重点民间投资项目库，优化更新省重点民间投资项目库，持续加强国省重点民间投资项目要素保障、协调服务和融资对接。规范实施政府和社会资本合作新机制，最大限度鼓励民间资本参与重大项目建设。鼓励符合条件的企业发行基础设施REITs，提高企业再投资能力。〔责任单位：省发展改革委〕

三、保障措施

建立健全重大项目调度推进机制，成立项目攻坚工作专班，统筹推进项目攻坚各项工作；加强项目投资监测预警，动态监测分析投资运行态势，定期调度项目建设情况。各市（州）人民政府要切实履行属地主体责任，做好项目前期工作、资金筹集、外部协调等工作，确保完成各项目标任务；行业主管部门要服务前置、关口前移，做好业务指导、向上争取、审批服务等工作；要素保障部门要强化统筹、主动服务，千方百计做好项目要素保障。各地各部门要进一步加强项目工作宣传和舆论引导，努力营造浓厚攻坚氛围。