3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕会刚结束，距人民大会堂不远的国新办新闻发布厅内，解读政府工作报告吹风会开始举行——邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳等解读政府工作报告，并答记者问。

服务业还需政策的有效引导

吹风会上，对于今年政府工作报告中专门提出“扩能提质服务业”，沈丹阳在回答川报集团封面新闻记者提问时表示，服务业发展的市场机会很多，发展趋势大家都看好，但光这样还不行，还需要政策的有效引导，以及政府的大力促进，其中的关键就是要推动服务业“扩能提质”。

记者注意到，今年政府工作报告专门对扩能提质服务业作出部署——深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

沈丹阳表示，近年来，我国服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。比如，当前人工智能技术呈现广泛应用趋势，像“村BA”“苏超”等文旅体融合的创新模式越来越丰富，越来越多的新型服务业产业形态将成为经济新增长点和就业“蓄水池”。再比如，根据相关研究机构提供的数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。

明确差异化的发展方向

如何理解政府工作报告中的“扩能提质”？沈丹阳解释，“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。

具体怎么做？沈丹阳表示，不能眉毛胡子一把抓，而是要针对不同类型服务业的特点，明确差异化的发展方向。从领域来说，重点是两大方面：一方面是“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，今年的政府工作报告提出深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，就体现了这方面的要求；另一个方面是“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”，今年将结合投资于人要求，聚焦供需矛盾突出领域，围绕消费升级方向，支持增加改善性服务供给，更好满足多样化民生需求。

沈丹阳指出，从政策举措来说，有三个重点。一是支持技术赋能，注重解决技术和场景应用问题，推动高附加值、创新型服务业发展。比如，支持人工智能在信息技术服务、人力资源服务、文旅体商融合等方面的应用，要有一些这方面的支持措施。二是提供政策保障。主要是应用财政金融和要素保障等政策手段给予支持，并进一步健全完善服务业标准体系。三是推进改革开放，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，大力发展服务贸易，有序推进服务市场开放等。