工人在河北秦皇岛经济技术开发区一家环保设备企业生产车间工作。

新华社记者 杨世尧摄

近日，工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局联合发布《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），将推动环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级，打造具有国际竞争优势的万亿级产业。

环保装备制造业是推动绿色低碳转型的重要基础。专家认为，《意见》从强化关键技术攻关、加快先进技术推广、培育行业发展新动能、优化产业发展环境等方面提出12项政策措施，将提升行业整体竞争力和可持续发展能力。

产业链总体自主可控

工业和信息化部节能与综合利用司相关负责人表示，我国环保装备制造业历经几十年发展，产业规模持续壮大，对生态环保产业的贡献和拉动作用明显增强。环保装备整机和成套装备已基本满足国内污染治理需求，产业链总体实现自主可控，一批技术装备已跻身国际领先水平。

产业持续健康稳定发展。据有关行业协会测算，“十三五”时期以来，环保装备制造业总产值年复合增长率接近6%，2024年达到9200亿元。2024年我国环保装备制造业出口交货值同比增长1.8%，达到392亿元，国际影响力和竞争力不断提升。

技术装备水平稳步提升。目前，我国环保装备技术水平实现“总体并跑、局部领跑”，如燃煤机组超低排放、高温烟气过滤等一批技术装备已跻身国际领先水平，常规污染物协同处置、难降解污染物高效处理等一批高端装备实现突破，环保装备与物联网、人工智能等新一代信息技术深度融合等新模式新业态不断涌现，数字化智能化水平持续提升。

产业集聚发展趋势明显。环保装备制造业呈现出“一带一轴”的区域性集聚发展特征，70%以上的大型环保装备制造企业集聚在环渤海、长三角、珠三角等区域的沿海经济带和以长江经济带为轴的沿江省市，其中江苏、浙江、山东、广东四省作为环保装备企业的主要集聚地，贡献了全行业近60%的营业收入。优质企业不断涌现，形成了一批百亿级龙头企业，培育了358家环保装备制造业规范条件企业。

中国工程院院士、南京大学环境学院院长任洪强认为，“十四五”时期，我国环保装备制造业产值已近万亿元，一批百亿级龙头企业不断涌现，行业实现规模化发展，环保技术装备水平显著提升，基本可以满足国内污染治理需求，正在实现从大到强、从好到优。

“《意见》以高质量发展为核心，聚焦科技创新与应用、行业转型和环境优化，将为环保装备制造业筑牢根基，推动行业迈向可持续发展新高度。”中国工程院院士、哈尔滨工业大学环境学院副院长马军说。

着力解决堵点卡点

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技前沿加速突破和融合创新，为环保装备制造业发展赋予了新动能。传统产业绿色转型升级、战略性新兴产业绿色高起点发展、未来产业前瞻布局的梯次发展格局，对环保装备制造业发展提出了新要求。

任洪强坦言，我国环保装备制造业发展面临传统污染治理环保装备需求逐渐缩小、新需求市场不断增长的新形势。环保行业长期积累的矛盾和问题集中爆发，行业创新能力不强、产品低端同质化竞争严重、先进技术装备应用推广困难等问题突出，产品在高端化、模块化、标准化、智能化方面与发达国家技术装备产品差距较大，关键技术装备供给能力与重大环境治理需求不适应，环保装备制造业机遇与挑战并存。

“目前，我国环保装备行业同质化竞争问题日益突出，市场呈现‘低端拥挤、高端缺失’的结构性矛盾。全行业90%以上的企业为中小型企业，产品技术含量低、同质化严重，先进环保技术装备推广难度大。”中国环保机械行业协会名誉会长王亦宁说。

中国电子信息产业发展研究院总工程师秦海林分析，为进一步加快先进适用环保技术装备的研发与推广应用，《意见》从供需两端发力，加强政策引导。针对供给端，聚焦产业链供应链堵点卡点，实施重大环保技术装备三年提升行动，围绕高盐废水处理回用等关键技术开展“揭榜挂帅”，突破专用传感器等一批基础零部件、材料药剂和控制装置短板，加快成套技术装备攻关；提升传统环保装备高端化智能化绿色化水平。针对需求端，强化环保技术装备供需对接。定期制定修订国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，搭建环保装备制造企业与需求用户有效对接渠道；探索建立环保装备用户评价机制。

《意见》明确了总体要求和两个阶段性发展目标。分别是，力争到2027年，先进技术装备市场占有率显著提升，标准体系更加健全，重点领域技术装备产业链“短板”基本补齐，“长板”技术装备形成国内主导、国外“走出去”的优势格局，构建较为完备的环保装备供给体系。到2030年，环保技术装备产业链“短板”自主可控，“长板”技术装备优势进一步扩大，环保装备制造业行业规模、产品质量、综合效益进一步提升，培育一批产业创新能力和综合竞争力强的龙头企业，推动环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级。

推动产业全面升级

当前，我国环保装备制造业展现出较为可观的发展势头和韧性。“一方面，随着打好污染防治攻坚战持续深入，污染防治范围和深度将持续扩大，为环保装备制造业加快技术创新与产业升级提供市场空间；另一方面，环保细分领域新技术新装备需求加速释放。”秦海林说。

“新形势下，积极培育行业新动能、促进新旧动能的接续转换，是推动环保装备制造业高质量发展的关键。”中国工程院院士、浙江大学能源工程学院院长高翔认为，环保装备制造企业可以依托自身优势，积极布局开发新型多污染物低碳治理技术装备，助力实现环境污染治理和碳减排的协同增效。

环保技术装备与工程项目已成为国际合作的重要议题。秦海林建议，推动环保装备企业积极承建国际节能环保成套装备工程，扩大环保技术和设备出口；推动成立国际环保装备科技组织，支持国内企业参与国际环保装备科技合作计划，开展海外合作投资；支持有条件的企业延伸产业链，打造国际承包、海外研发、跨境电商、产品贸易一体化的跨国企业，提升产品国际影响力和竞争力，推动环保技术装备“走出去”。

工业和信息化部节能与综合利用司相关负责人透露，将引导环保装备企业在各自细分领域精耕细作，不断提高技术工艺水平，打造一批行业规范条件企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业；推动龙头企业从提供单一领域环保技术装备，向多领域“产品+服务”供给转变，提供一体化综合治理解决方案，满足差异化治理需求。

据了解，工信部将推进环保装备产业链高质量发展行动，聚焦环保装备产业链供应链的断点、堵点、卡点，强化重点产品产业链上下游协同攻关。推动环保装备向高效低碳转变，形成差异化、精准化产品供给；深入推进5G、人工智能等新一代信息技术在环保装备设计制造、污染治理和环境监测等领域应用，推动行业数字化、智能化转型。（本报记者 赖奇春 黄 鑫）